Ngày 15 tháng 3, cơ chế điều tiết biên giới carbon (CBAM, còn được gọi là thuế quan carbon của EU) đã được Hội đồng EU thông qua sơ bộ. Cơ chế này dự kiến ​​sẽ chính thức được thực hiện từ ngày 1 tháng 1 năm 2023, với thời gian chuyển tiếp ba năm. Cùng ngày, tại cuộc họp của Ủy ban Kinh tế và Tài chính (Ecofin) thuộc Hội đồng châu Âu, các bộ trưởng tài chính của 27 quốc gia thành viên EU đã thông qua đề xuất thuế quan carbon của Pháp, nước đang giữ chức chủ tịch luân phiên của Hội đồng châu Âu. Điều này có nghĩa là các quốc gia thành viên EU ủng hộ việc thực hiện chính sách thuế quan carbon. Là đề xuất đầu tiên trên thế giới nhằm giải quyết vấn đề biến đổi khí hậu dưới hình thức thuế quan carbon, cơ chế điều tiết biên giới carbon sẽ có tác động sâu rộng đến thương mại toàn cầu. Dự kiến ​​vào tháng 7 năm nay, thuế quan carbon của EU sẽ bước vào giai đoạn đàm phán ba bên giữa Ủy ban châu Âu, Hội đồng châu Âu và Nghị viện châu Âu. Nếu quá trình này diễn ra suôn sẻ, văn bản pháp luật cuối cùng sẽ được thông qua.
Khái niệm “thuế carbon” chưa bao giờ được thực hiện trên quy mô lớn kể từ khi được đề xuất vào những năm 1990. Một số học giả cho rằng thuế carbon của EU có thể là một loại thuế nhập khẩu đặc biệt được sử dụng để mua giấy phép nhập khẩu của EU hoặc một loại thuế tiêu thụ nội địa đánh vào hàm lượng carbon của các sản phẩm nhập khẩu, đây là một trong những chìa khóa thành công của thỏa thuận xanh mới của EU. Theo yêu cầu của thuế carbon của EU, EU sẽ đánh thuế đối với thép, xi măng, nhôm và phân bón hóa học nhập khẩu từ các quốc gia và khu vực có các hạn chế phát thải carbon tương đối lỏng lẻo. Giai đoạn chuyển tiếp của cơ chế này là từ năm 2023 đến năm 2025. Trong giai đoạn chuyển tiếp, không cần phải trả các khoản phí tương ứng, nhưng các nhà nhập khẩu cần phải nộp giấy chứng nhận về khối lượng nhập khẩu sản phẩm, lượng phát thải carbon và phát thải gián tiếp, cũng như các khoản phí liên quan đến phát thải carbon mà sản phẩm đã trả tại nước xuất xứ. Sau khi kết thúc giai đoạn chuyển tiếp, các nhà nhập khẩu sẽ phải trả các khoản phí liên quan đến phát thải carbon của các sản phẩm nhập khẩu. Hiện nay, EU yêu cầu các doanh nghiệp tự đánh giá, tính toán và báo cáo chi phí dấu chân carbon của sản phẩm. Việc thực hiện thuế carbon của EU sẽ có tác động như thế nào? Những vấn đề nào đang cản trở việc thực thi thuế carbon của EU? Bài viết này sẽ phân tích ngắn gọn vấn đề đó.
Chúng tôi sẽ đẩy nhanh quá trình cải thiện thị trường carbon.
Các nghiên cứu đã chỉ ra rằng, theo các mô hình và mức thuế khác nhau, việc thu thuế carbon của EU sẽ làm giảm tổng kim ngạch thương mại của Trung Quốc với châu Âu từ 10% đến 20%. Theo dự đoán của Ủy ban châu Âu, thuế carbon sẽ mang lại cho EU khoản “thu nhập bổ sung” từ 4 tỷ euro đến 15 tỷ euro mỗi năm và sẽ có xu hướng tăng dần theo từng năm trong một khoảng thời gian nhất định. EU sẽ tập trung vào thuế quan đối với nhôm, phân bón hóa học, thép và điện. Một số học giả tin rằng EU sẽ “lan tỏa” thuế carbon sang các nước khác thông qua các quy định thể chế, nhằm tác động mạnh mẽ hơn đến hoạt động thương mại của Trung Quốc.
Năm 2021, xuất khẩu thép của Trung Quốc sang 27 nước EU và Anh đạt tổng cộng 3,184 triệu tấn, tăng 52,4% so với năm trước. Theo giá 50 euro/tấn trên thị trường carbon năm 2021, EU sẽ áp thuế carbon 159,2 triệu euro đối với các sản phẩm thép của Trung Quốc. Điều này sẽ tiếp tục làm giảm lợi thế về giá của các sản phẩm thép Trung Quốc xuất khẩu sang EU. Đồng thời, nó cũng sẽ thúc đẩy ngành công nghiệp thép của Trung Quốc đẩy nhanh tốc độ khử carbon và đẩy nhanh sự phát triển của thị trường carbon. Dưới ảnh hưởng của các yêu cầu khách quan của tình hình quốc tế và nhu cầu thực tế của các doanh nghiệp Trung Quốc trong việc chủ động ứng phó với cơ chế điều tiết biên giới carbon của EU, áp lực xây dựng thị trường carbon của Trung Quốc tiếp tục gia tăng. Đây là vấn đề cần được xem xét nghiêm túc để kịp thời thúc đẩy ngành công nghiệp sắt thép và các ngành công nghiệp khác tham gia vào hệ thống giao dịch phát thải carbon. Bằng cách đẩy nhanh tiến độ xây dựng và cải thiện thị trường carbon, việc giảm mức thuế mà các doanh nghiệp Trung Quốc phải trả khi xuất khẩu sản phẩm sang thị trường EU cũng có thể tránh được tình trạng đánh thuế hai lần.
Kích thích sự tăng trưởng nhu cầu năng lượng xanh.
Theo đề xuất mới được thông qua, thuế carbon của EU chỉ công nhận giá carbon cụ thể, điều này sẽ thúc đẩy mạnh mẽ sự tăng trưởng nhu cầu năng lượng xanh của Trung Quốc. Hiện tại, vẫn chưa rõ liệu EU có công nhận chứng chỉ giảm phát thải quốc gia (CCER) của Trung Quốc hay không. Nếu thị trường carbon của EU không công nhận CCER, thứ nhất, nó sẽ làm giảm động lực mua CCER của các doanh nghiệp xuất khẩu Trung Quốc để bù đắp hạn ngạch; thứ hai, nó sẽ gây ra tình trạng thiếu hụt hạn ngạch carbon và làm tăng giá carbon; và thứ ba, các doanh nghiệp xuất khẩu sẽ tích cực tìm kiếm các phương án giảm phát thải chi phí thấp để lấp đầy khoảng trống hạn ngạch. Dựa trên chính sách phát triển và tiêu thụ năng lượng tái tạo theo chiến lược “carbon kép” của Trung Quốc, tiêu thụ điện xanh đã được chứng minh là lựa chọn tốt nhất cho các doanh nghiệp để đối phó với thuế carbon của EU. Với sự tăng trưởng liên tục của nhu cầu tiêu dùng, điều này không chỉ giúp nâng cao năng lực tiêu thụ năng lượng tái tạo mà còn khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư vào sản xuất điện từ năng lượng tái tạo.
Đẩy nhanh quá trình chứng nhận các sản phẩm có hàm lượng carbon thấp và không phát thải carbon.
Hiện nay, ArcelorMittal, một doanh nghiệp thép châu Âu, đã triển khai chứng nhận thép không carbon thông qua kế hoạch xcarbtm, ThyssenKrupp đã ra mắt blueminttm, một thương hiệu thép phát thải carbon thấp, Nucor Steel, một doanh nghiệp thép của Mỹ, đã đề xuất thép không carbon econiqtm, và Schnitzer Steel cũng đã đề xuất GRN steeltm, một loại vật liệu dạng thanh và dây. Trong bối cảnh đẩy nhanh việc thực hiện trung hòa carbon trên thế giới, các doanh nghiệp sắt thép của Trung Quốc như Baowu, Hegang, Anshan Iron and Steel, Jianlong, v.v. đã liên tiếp ban hành lộ trình trung hòa carbon, bắt kịp với các doanh nghiệp tiên tiến trên thế giới trong việc nghiên cứu các giải pháp công nghệ đột phá và nỗ lực vượt trội.
Việc triển khai thực tế vẫn còn gặp nhiều trở ngại.
Vẫn còn nhiều trở ngại đối với việc thực thi thực tế thuế quan carbon của EU, và hệ thống hạn ngạch carbon miễn phí sẽ trở thành một trong những trở ngại chính đối với việc hợp pháp hóa thuế quan carbon. Đến cuối năm 2019, hơn một nửa số doanh nghiệp trong hệ thống giao dịch carbon của EU vẫn được hưởng hạn ngạch carbon miễn phí. Điều này sẽ làm méo mó cạnh tranh và không phù hợp với kế hoạch của EU nhằm đạt được mục tiêu trung hòa carbon vào năm 2050.
Ngoài ra, EU hy vọng rằng bằng cách áp đặt thuế quan carbon với mức giá carbon nội địa tương tự đối với các sản phẩm nhập khẩu tương tự, họ sẽ nỗ lực để phù hợp với các quy tắc liên quan của tổ chức thương mại thế giới, đặc biệt là Điều 1 (nguyên tắc tối huệ quốc) và Điều 3 (nguyên tắc không phân biệt đối xử đối với các sản phẩm tương tự) của Hiệp định chung về thuế quan và thương mại (GATT).
Ngành công nghiệp sắt thép là ngành có lượng phát thải carbon lớn nhất trong nền kinh tế công nghiệp thế giới. Đồng thời, ngành công nghiệp sắt thép có chuỗi công nghiệp dài và tầm ảnh hưởng rộng lớn. Việc thực hiện chính sách thuế carbon trong ngành này đối mặt với nhiều thách thức lớn. Đề xuất “tăng trưởng xanh và chuyển đổi số” của EU về cơ bản nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh của các ngành công nghiệp truyền thống như ngành thép. Năm 2021, sản lượng thép thô của EU đạt 152,5 triệu tấn, và của toàn châu Âu đạt 203,7 triệu tấn, tăng 13,7% so với năm trước, chiếm 10,4% tổng sản lượng thép thô toàn cầu. Có thể coi chính sách thuế carbon của EU cũng đang cố gắng thiết lập một hệ thống thương mại mới, xây dựng các quy tắc thương mại mới xoay quanh việc giải quyết vấn đề biến đổi khí hậu và phát triển công nghiệp, và phấn đấu được hội nhập vào hệ thống Tổ chức Thương mại Thế giới để mang lại lợi ích cho EU.
Về bản chất, thuế carbon là một rào cản thương mại mới, nhằm bảo vệ sự công bằng của EU và thậm chí cả thị trường thép châu Âu. Vẫn còn thời gian chuyển tiếp ba năm trước khi thuế carbon của EU thực sự được thực thi. Vẫn còn thời gian để các quốc gia và doanh nghiệp xây dựng các biện pháp đối phó. Tính ràng buộc của các quy định quốc tế về phát thải carbon sẽ chỉ tăng lên chứ không giảm đi. Ngành công nghiệp sắt thép Trung Quốc sẽ tích cực tham gia và dần dần nắm vững quyền lên tiếng là một kế hoạch phát triển dài hạn. Đối với các doanh nghiệp sắt thép, chiến lược hiệu quả nhất vẫn là đi theo con đường phát triển xanh và ít carbon, giải quyết mối quan hệ giữa phát triển và giảm phát thải, đẩy nhanh quá trình chuyển đổi động lực cũ và mới, phát triển mạnh mẽ năng lượng mới, đẩy nhanh phát triển công nghệ xanh và nâng cao khả năng cạnh tranh trên thị trường toàn cầu.